进入世贸组织9年以来，中国首次对来自一个国家的进口产品同时进行反倾销、反补贴“双反”裁定。近日，商务部发布公告称，决定对进口自美国和俄罗斯的取向性硅电钢(即取向电工钢)征收反倾销税和反补贴税。 商务部表示，终裁认定原产于美国的进口取向性硅电钢存在补贴，并存在倾销行为，中国国内产业受到了实质损害，而且倾销、补贴与实质损害之间存在因果关系。其中，美国两家应诉公司的倾销幅度为7.8%和19.9%，未应诉公司的倾销幅度为64.8%；两家应诉公司的从价补贴率为11.7%和12.0%，未应诉公司的从价补贴率为44.6%。 与此同时，商务部还裁定，自俄罗斯进口的取向性硅电钢亦存在倾销情况，两家应诉俄罗斯公司的倾销幅度为6.3%，未应诉公司的倾销幅度为25%。 兰格钢铁网一位分析师认为，“双反” 最终的裁定不在于征收多少反倾销税，而是可以减缓进口的冲击，同时也可刺激国内取向硅钢价格上涨，维护正常的国内市场秩序。 中国五矿进出口商会相关负责人表示，对中国商务部及时作出对美国取向性硅电钢 “双反”调查最终裁定表示欢迎。 本次“双反”并非报复 美商务部4月9日刚刚裁定，决定对从中国进口的油井管征收 29.94%至99.14%的反倾销税，涉案金额超过10亿美元。一天后，商务部就公布对进口自美国的取向性硅电钢终裁结果。 时间上的契合不免引发猜想，但中钢协一位官员告诉记者，中国的举动只是时间巧合而已。 北京WTO事务中心专家程大为也对媒体表示，“贸易反制不等于贸易报复，我国并不是有意挑起贸易战。 ” 中国冶金工业规划研究院院长李新创在接受记者采访时表示，本次“双反”措施符合国际惯例，是正常的，其间经过了大量的调查工作，证实美、俄相关企业的不公平竞争行为损害了我国国内产业。 据了解，中国已成为贸易保护主义的最大受害国。从钢绞线到钢格栅板，从油井管到无缝钢管，钢铁业一直是中美间“双反”官司的“重灾区”。 近年来，国外频频对中国实行贸易保护主义政策。自2004年加拿大首次对中国烧烤架产品发起“双反”调查以来，截至2009年11月，中国已先后遭受“双反”调查37起，连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续4年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。其中，美国自2006年11月以来对华发起“双反”调查共23起，仅2009年以来发起的“双反”调查就有10起。 国内企业将受益 武钢相关人士告诉记者，商务部此次终裁将对国内取向性硅电钢生产企业产生积极影响，但具体效果还要看税收实施情况。 早在去年底商务部《对原产于美国和俄罗斯的进口取向电工钢反倾销调查及原产于美国的进口取向电工钢反补贴调查的初步裁定》公布时，武钢股份就曾公告称，相关措施将对维护正常市场秩序起到积极作用，也将对公司相关业务经营产生积极影响。 据报道，武钢和宝钢每年生产的取向性硅电钢分别约40万吨和20万吨，已占据了国内市场消费量的半壁江山。上述武钢相关人士表示，由于国外出口到中国的取向性硅电钢价格比国内厂家低，因此挤占了很大一部分市场。 有统计数据显示，目前我国进口取向性硅电钢占国内消费比例不断降低，但比例仍达到50%以上。近年来，我国进口取向性硅电钢年均30万吨左右。 据了解，由于取向性硅电钢的生产技术含量高，工艺流程很难掌握，对目前刚开始进入这一产品领域的我国钢厂来说，技术成本就比国外高，再加上铁矿石、煤炭等原材料成本居高不下，国外取向性硅电钢产品销售价要比国内每吨低1000多元，去年12月甚至每吨低2000多元。“向国外产品征收反倾销和反补贴税后，他们的竞争力就没那么大了。”李新创说。 一位专家透露，目前除了武钢和宝钢生产取向性硅电钢外，鞍钢、太钢和首钢等也在进行取向性硅电钢的试生产，有望在近两年正式投产。 一位业内人士称，商务部的裁定实施后，美、俄两国的产品与中国企业的产品价格相当，有利于市场恢复公平的竞争环境，对维护正常的市场秩序起到积极作用。 运用“双反”武器企业任重道远 我的钢铁网分析师曾节胜表示，此次“双反”能够顺利，主要原因在于宝钢和武钢此前认真地搜集证据，准备材料，在申诉的过程中完全占据主动。商务部公平贸易局对该申请书依照相关法规进行了认真的审核，证实了宝钢和武钢的产品确实遭遇到了倾销。 曾节胜说，国内很多企业在遇到国外的产品倾销时，往往不知所措，不知道怎样去申诉。这次“双反”给国内企业提供了相关经验。 但此次 “双反”仍然给中国企业带来了一些隐忧，很可能会让中国钢企的产品远离欧美主流市场。 上海天阳钢管有限公司总经理何建忠对于国际贸易保护恶劣影响深有体会，“我们的产品以前主要出口欧美，现在只好出口亚非拉地区。” 何建忠告诉记者，虽然公司的钢管质量好，价格较高，畅销欧美，但也经不起反倾销的大棒折磨。何建忠表示，上海天阳为了避开反倾销的影响，只好另找出路，出口欧美以外地区。 有关数据显示，2009年美国政府共受理了36起针对中国企业的反倾销、反补贴诉讼。美国贸易代表办公室和美国商务部在35起案件中，判决支持起诉方。中国应该反倾销的诉讼依旧艰难。 一些企业表示，近年来我国钢管产量迅猛扩张，出现了严重的整体产能过剩和结构性过剩，纷纷挤进出口市场，这是我国钢管频频遭到“双反”调查的主要原因。一些企业呼吁，面对接踵而至的“双反”调查，不仅需要企业积极应诉，还应从国家层面出台更为有力的反制裁措施，利用合理的贸易手段维护利益。 |