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约翰逊能否带领英国走出“脱欧迷宫”?

   7月24日,在英国伦敦,新就任的英国首相鲍里斯·约翰逊抵达唐宁街10号首相府。

   这位“脱欧急先锋”在就职演说中,发誓要在短短99天内与欧盟达成一项新脱欧协议,“英国人民受够了漫长的等待,现在是时候让强有力的政府付诸行动”,声称英国将在2019年10月31日前退出欧盟,“没有如果、没有但是”。听上去掷地有声,不容置疑。

   然而,回顾梅领导脱欧的全过程,不难发现约翰逊这些主张都是毫无新意的老戏码。梅与欧盟达成的脱欧协议在议会闯关无果后,梅曾向欧盟提出重开协议谈判,遭到欧盟的拒绝。同样,此次约翰逊有关修改脱欧协议的话音刚落,欧盟便作出回应,重申欧盟不会重启脱欧谈判,强调撤除北爱尔和爱尔之间“软边界”的“备份安排”不可接受。

   至于无协议脱欧,今年3月脱欧大限到来之前,英国议会下院专门就此举行指示性投票,没有获得通过。上月中旬,针对约翰逊提出强推无协议脱欧的说法,英国议会下院又投票通过一份修正案,反对绕过议会,强行推动无协议脱欧。此外,英工商界也纷纷发声,对无协议脱欧表示反对和担忧。

   新官上任三把火。约翰逊第一把火就没点着,其核心诉求无协议脱欧提出即被堵死。

   事实上,今年春季英国议会下院对无协议脱欧、硬脱欧、脱欧之后英国留在欧盟关税同盟之内的软脱欧等各种脱欧方案,举行连环表决,无一获得通过。换言之,英国进入找不到出口的“脱欧迷宫”。从根本上来说,造成这种状态是西方直接民主与代议制民主冲突的结果,是西方民主失灵的表现。

   全民公投是一种直接民主形式,一人一票,就某一重大问题直接“问计”全体国民。然而,脱欧公投诡异之处是,它只给出了要不要脱欧的答案,而如何脱欧,是硬脱欧,还是软脱欧等重大问题,公投全然没有涉及,只是将这些问题交给代议制民主议会作出最终裁决。

   英国代议制民主的载体是议员,而议员产生的办法,遵循的却是另一套做法,即“赢者通吃”。由于参与竞选的人数不同、投票人数迥异,竞选人只要获得三成选民的支持,甚至更少,便可获得该选区的议席。因此,英国代议制民主是不全面、不充分的,议员并不能在所有问题上都代表整个选区的民意,议员的政策主张出现多元化和分散化的现象也是十分自然的。代议制民主议会不具备必要的代表性,解决直接民主公投所提出的问题。

   因此,就如何脱欧,英国议会出现争执、混乱、纷扰,就不足为奇。不从根子上下手,英国难以找到摆脱当前乱局的路径。