冷拉管坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。针对这些问题，中国国际经济交流中心特邀研究员范必在过去一年中组织了专题研究，通过调研并借鉴国际经验，形成了一系列思路和建议。 现在全国所有设市城市都有了比较完善的规划，建制镇也都编制了初步规划。尽管如此，城市和城镇建设中仍然出现了“贪大求快”、缺乏特色等问题，有的学者批评规划滞后不及时修订，有的批评规划修改太随意。如何看待这些问题？ 冷拉管城镇规划是城镇建设和管理的基本依据。我国城镇规划中的问题，主要反映在一些地方在规划指导思想上重规模轻水平、重数量轻质量、重形式轻内容，规划体制不够合理，规划编制和审核过于集中。尽管在编制规划中会考虑人文历史、地理、环境等地区特色，但长期由同一支队伍编规划，难免陷入路径依赖，成为各地“千城一面”的重要原因。 全国108个大中城市的总体规划，由设计部门编制完成后，经过地方规划部门、地方政府、省级规划部门、省级政府、国家住房城乡建设主管部门层层审核，最后报国务院批准。由于审批环节多，审批时间过长，往往造成规划批准滞后于形势发展。在规划执行中难免出现边调整边申报新规划的情况。层层审批、集中审批并没有达到树立规划权威的作用。 主要是批准城市定位、资源使用、历史文化保护、环保等关键问题。其它城市规划由省级规划主管部门审批就可以了。城镇规划则由城镇所在地上一级政府审批。其次，加强“三规”的衔接和协调。应当探索建立国民经济社会发展规划、土地利用规划和城镇规划“三规衔接和协调”的信息化联动平台，使“三规”涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，落到“一张图”上。同时，完善规划制定、调整和监督体制，明确官员、专家、公众、社团参与规划制定的形式，鼓励各类专业机构参与规划制定。 这与土地市场的冷拉管发育存在矛盾。2004年，为了应对经济过热，国家严把信贷和土地两个“闸门”。这一举措原本是抑制经济过热的临时性调控政策，但时至今日，已从短期政策变成长期政策。城镇每年新占耕地会比较少。我国目前实行的土地计划管理方式，每年根据上年土地利用情况和人口增加的规模，几乎是均等供应土地，实际上不利于城镇发展的整体规划，也不符合城镇化用地的一般规律。
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